古罗马政治制度的演变历程

古罗马政治制度经历了王政时代(公元前753~公元前509年)、罗马共和国(公元前509~公元前27年)、罗马帝国(公元前27~公元476年西罗马帝国灭亡)三个阶段。

在王政时代,古罗马处于氏族制度解体并向城邦过渡的时期,由国王、元老院和罗马人民大会三部分组成。国王并不世袭,而是由罗马人民大会选举产生,当国王去世后,由元老院提名一个临时执政者暂时统治,临时执政者有权提名下一任国王的人选,然后由罗马人民大会投票通过,再经过元老院的批准,新的国王就会产生。从理论上讲是人民选举出了国王,但实际上是元老院掌控着整个过程。元老院是国王的咨询机构,一开始是一百人,全部由贵族担任,由国王指定。

最初的罗马人民大会是库里亚大会,它是罗马最为古老的会议,代表着原始的三个罗马部族,分成三十个库里亚作为投票单位,各库里亚在内部投票后,每个库里亚作为一个整体在大会上投票,选举出国王和主要官员,这也是现代间接选举制度的起源,元老院和罗马人民大会制度也是现代议会两院制的雏形。公元前509年罗马人民因为驱逐了第七代国王塔奎尼乌斯之后,王政时代结束。

在共和时代早期,罗马政权掌握在元老院、人民大会以及执政官、监察官等行政长官手中,逐步形成寡头共和政体。贵族当政,平民无权,平民与贵族之间进行了长期的斗争,平民终于取得了设立平民保民官和平民会议、担任高级官职等一系列权利,促进了罗马共和政体的不断完善。其政治机构主要有:执政官:共和时代开始设立,由百人团会议中选举产生两名,任期一年,掌管最高军事和民政权力。最初多为贵族独占,公元前366年起始从平民中选出1人,任满后可进入元老院。元老院:此时元老院成员已由100人增至300人,最初为贵族垄断,后卸任执政官及上层平民亦可加入。元老院是最高权力和决策机构,总揽行政、立法、外交、军事、财政、司法等大权,也是罗马共和政体的代表者和维护者。并设有保民官、财政宫、监察官、司法官等。

罗马人民大会:此时重要的权力从库里亚大会转移至百人队大会,百人队是罗马军团的基本组成单位,也是百人队大会投票的基本单位,其职权是选举高级官吏,决定是否对外宣战,表决执政官提交的一切议案,但大会通过的所有议案须经元老院的最后批准始能生效。第六代王塞尔维乌斯的改革将罗马公民按财产分为六个等级,财产等级越高的公民等级需要负担更多数量的百人队,相应的其投票权也就更多,所以第一等级和第二等级的罗马公民拥有相当大的权力。

公元前3世纪至公元前1世纪,由于不断进行对外扩张,罗马已从一个城邦国家发展为地跨欧、亚、非三洲的强大国家。公元前1世纪,经过多次大规模的奴隶起义和平民的反抗斗争,罗马共和国出现了严重危机,由城邦民主发展而来的共和政体已不再适应当时统治需求,共和时代末先后出现了苏拉和凯撒的独裁,公元前44年,凯撒宣布成为终身独裁官,这在实质上已经破坏了共和体制,为了维护共和体制,六十多个元老会议员合谋刺杀了凯撒,凯撒死后,他的继承人屋大维吸取了凯撒失败的教训,以维护共和的名义一步一步的实现了集权。公元前27年,元老院授予屋大维“奥古斯都”的尊号,于是屋大维确立了个人的专制统治,共和国宣告覆亡,罗马从此进入帝国时代,元老院、执政官、公民大会、保民官等共和时代的国家机构名义上继续存在,但实际上名存实亡。

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